Antecedents
La Constitució espanyola del 1978 establia que una llei regularia l’estatut dels funcionaris públics.
El 1984 s’aprova la Llei de Mesures Urgents de la Funció Pública i s’estableixen les bases del regim jurídic dels funcionaris.
A Catalunya el 1985 s’aprova la Llei de la Funció Pública
L’any 1998 l’Estat, com a conseqüència de la STC 99/87, modifica la Llei de mesures del 84.
L’any 1993 es produeix una nova modificació de la Llei del 84 incorporant-se les situacions d’expectativa de destinació i l’excedència forçosa –de fet ja figurava al text de la Llei de Funcionaris Civils de l’Estat del 1964
L’any 1994 -9 anys després- es modifica la Llei catalana adequant-la tant a la reforma del 88 com a la del 93. Les novetats més importants corresponen a la selecció i provisió de llocs. Malgrat la reforma en matèria de selecció, el reglament de selecció de l’any 86 no ha estat derogat expressament a hores d’ara. Tampoc s’ha desenvolupat per reglament les situacions administratives, aplciant-se supletòriament el relgament del personal de l’Estat
L’any 97 es publica a Catalunyael Text refòs de les lleis del 85 i del 94
La disposició final 2a. de la Llei del 94 establia que el Govern de la Generalitat havia d’aprovar en el termini màxim de dos anys (finia el 96) un projecte de Llei sobre la funció pública de les administracions catalanes l’harmonització, la refosa i, si s’escau, la regulació del règim jurídic del personal de la Generalitat, dels consells comarcals i de les corporacions locals
L’any 2006 s’aprova el nou Estatut d’Autonomia de Catalunya. L’art. 136 atorga la competència exclusiva sobre el règim estatutari del personal al servei de les administracions públiques catalanes i l’art. 150 li atorga en exclusiva l’estructura i regulació dels òrgans i directius públics
L’abril de 2007 s’aprova l’EBEB
Situació actual
Passats 3 anys des de l’aprovació de l’EAC i 2anys de l’EBEB s’està promovent un avantprojecte de Llei de Mesures urgents de l’ocupació pública catalana. http://www.ccoo.cat/pdf_documents/AVANTPROJECTE%20MESURES%203%20-GENER%202009-.pdf
Les matèries objecte de regulació son:
Mesures en matèria d’ordenació i estructura (15 articles)
Mesures en matèria de reclutament i selecció (12 articles)
Mesures de flexibilitat i conciliació (37 articles)
Problemes a resoldre
Tres qüestions claus per a la reforma de la funció pública i que, fins ara, no han trobat una resposta satisfactòria són la carrera administrativa, la funció directiva i la temporalitat en la relació de serveis professionals.
L’avaluació
Els principis de mèrit i capacitat són exigibles tant en l’accés a la funció pública com durant la resta de la vida administrativa dels empleats públics.
El legislador ha posat l’èmfasi en l’accés mentre que un cop ingressat el mèrit i capacitat per mantenir el càrrec o lloc de treball no ha estat objecte d’atenció. És un tema complex i recurrent. La llei de funcionaris de l’estat del 64 ja preveu l’avaluació del rendiment. Han passat 45 anys i llevat excepcions -que n’hi ha- poc hem avançat
És unànime l’opinió que facis bé la feina o no la facis, a l’Administració continues cobrant el mateix. Aquest fet és poc incentivador i és un dels grans reptes que tenim Els sistemes d’avaluació informal són comuns a totes les organitzacions Formalitzar-los és impopular i genera resistències.
El directiu públic
El Aquesta figura gerencial ha de ser una resposta a les demandes socials d’eficàcia i eficiència en la prestació dels serveis públics. L’accés a aquesta professió, l’avaluació de l’exercici del càrrec, el grau d’autonomia en l’exercici de la funció i els requisits per al cessament són aspectes prioritaris per garantir la professionalitzar i institucionalitzar aquesta figura. La manca de regulació promou l’amateurització i és una lacra per al bon govern de les nostres Administracions
La Constitució espanyola del 1978 establia que una llei regularia l’estatut dels funcionaris públics.
El 1984 s’aprova la Llei de Mesures Urgents de la Funció Pública i s’estableixen les bases del regim jurídic dels funcionaris.
A Catalunya el 1985 s’aprova la Llei de la Funció Pública
L’any 1998 l’Estat, com a conseqüència de la STC 99/87, modifica la Llei de mesures del 84.
L’any 1993 es produeix una nova modificació de la Llei del 84 incorporant-se les situacions d’expectativa de destinació i l’excedència forçosa –de fet ja figurava al text de la Llei de Funcionaris Civils de l’Estat del 1964
L’any 1994 -9 anys després- es modifica la Llei catalana adequant-la tant a la reforma del 88 com a la del 93. Les novetats més importants corresponen a la selecció i provisió de llocs. Malgrat la reforma en matèria de selecció, el reglament de selecció de l’any 86 no ha estat derogat expressament a hores d’ara. Tampoc s’ha desenvolupat per reglament les situacions administratives, aplciant-se supletòriament el relgament del personal de l’Estat
L’any 97 es publica a Catalunyael Text refòs de les lleis del 85 i del 94
La disposició final 2a. de la Llei del 94 establia que el Govern de la Generalitat havia d’aprovar en el termini màxim de dos anys (finia el 96) un projecte de Llei sobre la funció pública de les administracions catalanes l’harmonització, la refosa i, si s’escau, la regulació del règim jurídic del personal de la Generalitat, dels consells comarcals i de les corporacions locals
L’any 2006 s’aprova el nou Estatut d’Autonomia de Catalunya. L’art. 136 atorga la competència exclusiva sobre el règim estatutari del personal al servei de les administracions públiques catalanes i l’art. 150 li atorga en exclusiva l’estructura i regulació dels òrgans i directius públics
L’abril de 2007 s’aprova l’EBEB
Situació actual
Passats 3 anys des de l’aprovació de l’EAC i 2anys de l’EBEB s’està promovent un avantprojecte de Llei de Mesures urgents de l’ocupació pública catalana. http://www.ccoo.cat/pdf_documents/AVANTPROJECTE%20MESURES%203%20-GENER%202009-.pdf
Les matèries objecte de regulació son:
Mesures en matèria d’ordenació i estructura (15 articles)
Mesures en matèria de reclutament i selecció (12 articles)
Mesures de flexibilitat i conciliació (37 articles)
Problemes a resoldre
Tres qüestions claus per a la reforma de la funció pública i que, fins ara, no han trobat una resposta satisfactòria són la carrera administrativa, la funció directiva i la temporalitat en la relació de serveis professionals.
L’avaluació
Els principis de mèrit i capacitat són exigibles tant en l’accés a la funció pública com durant la resta de la vida administrativa dels empleats públics.
El legislador ha posat l’èmfasi en l’accés mentre que un cop ingressat el mèrit i capacitat per mantenir el càrrec o lloc de treball no ha estat objecte d’atenció. És un tema complex i recurrent. La llei de funcionaris de l’estat del 64 ja preveu l’avaluació del rendiment. Han passat 45 anys i llevat excepcions -que n’hi ha- poc hem avançat
És unànime l’opinió que facis bé la feina o no la facis, a l’Administració continues cobrant el mateix. Aquest fet és poc incentivador i és un dels grans reptes que tenim Els sistemes d’avaluació informal són comuns a totes les organitzacions Formalitzar-los és impopular i genera resistències.
El directiu públic
El Aquesta figura gerencial ha de ser una resposta a les demandes socials d’eficàcia i eficiència en la prestació dels serveis públics. L’accés a aquesta professió, l’avaluació de l’exercici del càrrec, el grau d’autonomia en l’exercici de la funció i els requisits per al cessament són aspectes prioritaris per garantir la professionalitzar i institucionalitzar aquesta figura. La manca de regulació promou l’amateurització i és una lacra per al bon govern de les nostres Administracions
La temporalitat
Segons les dades a 28.12.08 que podeu consultar el 40% del personal d’administració i serveis de la Generalitat té una relació de serveis de caràcter temporal
http://www20.gencat.cat/docs/governacio/Funcio%20Publica/Documents/Dades%20i%20estadistiques/Arxius/9-des-08.pdf
Segons les dades a 28.12.08 que podeu consultar el 40% del personal d’administració i serveis de la Generalitat té una relació de serveis de caràcter temporal
http://www20.gencat.cat/docs/governacio/Funcio%20Publica/Documents/Dades%20i%20estadistiques/Arxius/9-des-08.pdf
2 comentaris:
M'ha cridat molt l'atenció l'observació que fas sobre el mèrit i la capacitat de les persones no només quant a l'accés a la funció pública sinó també després, durant la carrera administrativa.
Hi hauria alguna manera d'avaluar aquesta capacitat i poder reordenar la projecció professional de cadascú sense caure en el mobbing? Seria possible canviar de lloc de treball una persona que no és vàlida, almenys aparentment, per a ocupar-la?
Hola Marta,
Perquè associes avaluació i mobbing?
És possible i necessari distingir entre excel.lents i pèssimes conductes laborals. És possible, en el marc del nostre ordenament jurídic, canviar i remoure per manca de capacitat els professionals. És un tema apassionat i considero que cada cop més emergent
Salut
Joan A.
Publica un comentari a l'entrada